近年来，鄂尔多斯市委老干部局把做好特殊困难离退休干部帮扶工作作为提升全市老干部工作水平的一项重要内容，将帮扶工作与落实好离退休干部的各项待遇结合起来，与开展“送温暖、献爱心”和走访慰问活动结合起来，通过创新机制，加大投入，积极开展关心、关爱和帮扶工作，取得了较好的成效。

　　一、建立联系走访机制，完善特殊困难离退休干部信息档案

　　通过建立联系走访离退休干部制度，每年定期到离退休干部及其遗属家中进行走访慰问，充分做到了在思想上尊重老同志、在感情上贴近老同志、在行动上深入老同志。通过联系走访，全面系统地掌握了特殊困难离退休干部的家庭、子女及相关待遇落实情况，对特殊困难离退休干部及其遗属的致困原因进行梳理和分类，健全完善信息档案。各旗区也在不断健全完善领导干部联系老干部工作制度，主动联系并经常走访离退休干部，建立了详尽的档案资料。其中，鄂前旗要求党员干部做到“五知三访一汇报”（五知，即知家庭住址、家庭情况、健康状况、思想状况和兴趣爱好；三访，即重大节日按时访、家庭遇事及时访、特殊困难定期访；一汇报，即工作人员每月向局务会汇报一次联系走访情况），实现了老干部网格化管理，并为离退休干部建立了健康档案，实行一人一档，全面跟踪服务。

　　二、建立财政帮扶机制，为特殊困难离退休干部排忧解难

　　设立了特殊困难离退休干部帮扶资金，不断加强对帮扶资金的管理力度，提高帮扶资金的有效使用率。

　　（一）帮扶资金的建立与管理

　　市委老干部局从2012年起设立特殊困难离退休干部帮扶资金50万元，并将其列入市本级财政预算，由市财政直接拨付到市委老干部局帐户，专款专用。市委老干部局负责帮扶资金的统一管理和使用。局机关办公室负责帮扶资金的预算申报和管理拨付等工作；生活待遇科负责帮扶资金使用计划的拟制、报告及资料建档等工作；召开局务会审定帮扶资金的使用计划，对帮扶资金筹集、管理和使用等重大事项进行决策。帮扶资金当年有节余时，可跨年度滚动使用。各旗区也相继设立了特殊困难离退休干部帮扶资金，其中，伊旗、鄂旗、鄂前旗和东胜区已将其列入财政预算，不同旗区的帮扶资金数额不等，介于2万至10万元之间。乌审旗和达旗目前未设立特困帮扶资金，乌审旗主要通过向财政局争取扶贫款进行特困帮扶，达旗则通过向组织部争取特殊党费进行帮扶解困。

　　（二）帮扶资金的照顾范围与对象

　　为认真做好帮扶资金的申报、审批和发放工作，市委老干部局将《关于认真做好特殊困难离休干部帮扶资金发放工作的通知》（鄂党老发[2012]39号）发放到所有市直离休干部归管单位。《通知》中对帮扶对象、帮扶标准、审批程序及每年的申报时间作出明确要求，规定帮扶资金照顾范围为市直离休干部及地级离休干部遗属，具体帮扶对象包括：长期瘫痪或身患癌症等重病，生活不能自理，家庭负担过重，造成生活特别困难的离休干部；配偶未纳入医疗保险范围而患重病造成医药费负担沉重，或需抚养完全丧失劳动能力、依靠最低生活保障金生活的子女，造成生活特别困难的离休干部；本人或家庭发生重大灾难，造成生活特别困难的离休干部；因病、因灾或其他原因造成生活特别困难的无工作地级离休干部遗属（不包括再婚者）以及当年去世的离休干部。

　　（三）帮扶资金的审批程序与发放标准

　　按照离休干部及地级离休干部遗属先提出书面申请，经归管单位严格把关、审核同意后，报市委老干部局的审批程序，我局根据离休干部本人申报情况，结合一年一度逐户走访慰问摸底调查实际，将离休干部分为“特别困难”和“比较困难”两类，登记造册，建立“特殊困难帮扶人员档案”，实行跟踪调查、动态管理，并适时根据帮扶对象的生活变化情况，进行人员增减或类别调整。具体到某一年，则是根据当年的申报人数和资金额度，来确定帮扶对象和资金发放标准，确定后并及时将帮扶对象进行公示，以接受广大离退休干部和社会各界的监督。

　　（四）帮扶资金的发放与签收

　　帮扶资金的发放，通常由两名以上市委老干部局的领导和工作人员登门走访送达，由老干部本人或亲属在帮扶资金领取表上签名认可，如有特殊情况，也可经老干部本人同意，由其他人员代签，再由负责走访的领导和工作人员签名认定，作为财务管理报销凭证。

　　特困帮扶工作主要体现在现金集中帮扶方面，市委老干部局每年九月底前受理特殊困难离退休干部帮扶资金申请，进行审核后确定帮扶对象，10月份集中开展帮扶资金发放工作。但如遇特殊情况，亦可特事特办，灵活开展及时帮扶。此外，在现金帮扶的同时，针对空巢、独居、听不到、看不见、行走不便、常年卧病在床等失能老干部逐年增多的实际，我局及干休所根据需要为老同志们购买了实用的帮扶物资，如老年手机、拐杖、轮椅等，较好地解决了老干部“看不见”、“行动不便”等问题。部分旗区还专门设立了“家庭病房”，为行动不便的离退休干部提供上门诊疗服务。例如，伊旗健全服务制度，为防止意外发生，每次出诊均与老干部家属签订《设立家庭病床协议》。乌审旗则专门拨款为医护人员配备1辆服务用车，为广大离退休干部提供了及时、快捷的上门服务，得到了老同志们的一致好评。

　　三、建立协同配合机制，健全特殊困难离退休干部帮扶网络

　　充分发挥离退休干部归管单位、各职能部门、老干部所在街道（社区）等方面的职能作用，整合各方面工作力量，健全离退休干部帮扶工作网络，并积极争取市委、市政府支持，把离退休干部扶困救助纳入整个社会救助体系，在落实与离退休干部有关的生活保障、医疗保障、困难慰问及社会救济等方面工作时，适度向困难离退休干部倾斜。

　　四、建立志愿服务机制，为特殊困难离退休干部传递温暖

　　市委老干部局依托社区，开展志愿者服务老干部献爱心活动，对经济困难、身患重病、行动不便等生活上有特殊困难的离退休干部，有针对性地开展各种形式的送温暖活动，积极发挥青年志愿者的作用。鄂前旗将社区“四就近”服务推广落实到每一位有需求的老干部身上，让老干部就近参加学习、就近发挥作用、就近开展活动、就近得到照顾，切实提升了广大离退休干部幸福生活指数。乌审旗定期组织青年志愿者到困难老干部家中做家政服务，并针对服务老干部提出“四个一”的要求，即一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一个反馈，给老同志们送去关怀和温暖。

　　今后，我市将在确保离退休干部各项待遇全面落实的基础上，以建立资金来源稳定、补助对象明确、操作方法具体的特殊困难离退休干部长效帮扶机制为目标，不断完善帮扶体系，积极为老同志们做好事、办实事、解难事，让广大离退休干部共享经济社会发展成果。

　　（生活待遇科 张慧芳）